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延安市教育局

延安地图 yanan.cncitymap.com 城市在线 2007-5-30 17:29:00

网站:http://www.yaedu.net/

一、基本情况
全市现有各级各类学校2608所,在校学生496022名,教职工33142名(专任教师28333名)。其中幼儿园216所,教职工2769名,在园幼儿40315名;小学2192所,教职工15931名,在校学生223620名;初中135所,在校学生147025名,高级中学22所,完全中学26所,在校学生66878名,普通中学有教职工13624名;职业中学13所,教职工753名,在校学生17939名;特殊教育学校4所,教职工65名,在校学生245名。另有职业技术学院1所,电大1所,卫校、体校、技工学校等中专学校各1所,共有教职工1498名,在校学生10545名。有省属高校1所。
二、近年来的主要工作
在市委、市政府的正确领导下,全市教育工作者紧紧围绕“把延安教育办得更加符合国家意志和人民愿望”这一总体目标,坚持“加强基层基础、关注热点难点、创新管理机制、转变工作作风、优化资源配置、提高质量效益”的工作思路,抓住事关教育事业长远发展和人民群众普遍关心的重大问题,求真务实,锐意创新,制定并推行了一系列卓有成效的改革措施。经过各级政府、各有关部门和教育系统的共同努力,全市教育质量和办学效益显著提升,整体教育面貌发生了巨大变化。
(一)强力推进“两基”攻坚和巩固提高工作,全市办学条件得到巨大改善
“十五”期间,全市教育总投入42.5亿元,投入总量是上一个五年的2.3倍,其中用于改善办学条件的资金总计12.7亿元,改扩建校舍面积170万m2。到2004年底,全市13个县区全部实现了“两基”目标,比国家和省上规划提前了3年,其中安塞、志丹、延长、宜川等7个县以较高标准通过省政府验收,吴起县被评为全国“两基”先进县,延川县为全省提供了“普九”攻坚会议现场。“两基”巩固提高工作稳步推进,已有黄陵、吴起、安塞3个县通过省政府“两基”复查验收,甘泉县在全省率先实现“双高普九”,志丹、宝塔两县区通过了市上“双高普九”初验。2006年教育总投入 万元,其中用于改善办学条件的资金达 万元。随着“两基”攻坚任务的全面完成和巩固提高工作的强力推进,从城市到农村,各级各类学校面貌发生了翻天覆地的变化,广大学生的学习、生活环境获得巨大改善。
(二) 在全市中小学全面推行“四制”改革,教育管理机制创新取得重大突破
从2001年开始,在全市中小学全面推行以校长聘任制、教师聘用制、校内结构工资制、岗位目标责任制为主要内容的“四制”改革,初步建立了较为系统完善的学校人事和分配制度。近年来,这一制度得到不断巩固和完善,先后制定完善了《中小学校长履职情况及办学绩效考核办法》、《教师量化考核办法》、《骨干教师认定办法》。推行“四制”改革以来,有406名校长在竞争中落聘,4599名教师的岗位发生了变化,辞退不合格公办教师269名,精简非教学人员104名,清理各类在编不在岗教师992名,清退代课人员3103名,评选出优秀校长 人。小学、初中、高中教师的学历达标率分别达到97.52%、95.27%和78.65%,比“九五”末分别提高了3.21、19.54和25.6个百分点。初步形成了一种职务能上能下、人员能进能出、待遇有高有低、岗位职责明确、充满竞争激励的学校用人制度。广大教师和校长的工作积极性得到充分发挥,教书育人的责任心和使命感大大增强。
(三)大力发展高中教育,基础教育阶段性矛盾得到及时解决
2001年,我市初中在校学生11.8万人,高中在校生只有2.4万人,高中学生入学率仅为34%,高中教育成为基础教育的瓶颈。为解决这一问题,市政府出台了《关于加快高中教育改革与发展的意见》。市、县区按照“整合、剥离、新建、扩建、改制”的总体要求,扩大高中办学规模,大力发展高中教育。洛川师范、工业学校先后改办为市一中、市二中;延园中学、宝塔高级中学。育英中学、京延中学、教院附中等一批规模较大的民办高中相继建成投用。2005年,全市高中办学规模实现了三年翻一番的目标。2006年,全市普通高中在校生66878人,普通高中入学率达到52.8%,列全省11个市区第三位,比全省平均水平高出2.62个百分点;高中阶段入学率 %,比全省、全国平均水平分别高出 个和 个百分点。省级标准化高中由1所发展到6所。在规模迅速扩大的同时,高中教育质量仍不断提升。2006年全市一批本科上线率为8.42%,上线人数为1698人,比2005年(1483人)增加了215人;二批本科上线率为19.25%,上线人数为3884人,比2005年(3533人)增加了351人;三批本科上线率为57.56%,上线人数为11614人,比2005年(8407)增加了3207人;高职(专科)上线率为87.21%,上线人数为17596人,比2005年(14345)增加了3251人
(四)积极进行农村学校布局调整,教育资源得到进一步优化
按照“缩短战线、扩大规模、优化配置、提高效益”的思路,制定了布局调整规划,加快中心小学和乡镇初中建设。2001年以来,全市布局调整共投入资金7.3亿元,改扩建校舍53.6万平方米,新增生活用房19.7万平方米,减少危漏校舍17.3万平方米,消除了D级危房;撤并学校2533所,全市公办中小学校总数由4803所减少到2270所,小学校均规模达到97人、初中1090人、高中2039人。全面消除了“一师一校”,归集后的中心小学校均规模达到600人以上,基本开齐了英语和计算机课,全市90%的农村三年级以上学生归集到中心小学以上就读,实行寄宿制管理。结合布局调整,加快学校后勤服务设施建设,先后投入6.2亿元,新建改造学生宿舍37.3万平方米,食堂餐厅8.5万平方米,新增集中供暖面积74.3万平方米。目前,全市中小学生均住宿面积达到1.04平方米,生均食堂餐厅面积0.29平方米,比2001年增加了1倍。农村中小学教学条件和学生生活条件有了很大改观。
(五)稳步实施教育信息化工程,现代教育手段的普及程度不断提高
2002年启动了信息技术教育工程,累计投资1.97亿元。建成了市教育信息网络中心和6个县级教育信息平台,宝塔区、宜川县、富县、黄龙县4个县区的教育信息平台正在建设中,143所学校接入了互联网,90多所学校和单位实现了与延安教育信息网对接。累计建成23个校园网,412个多媒体教室,640个多功能电教室, 个远程教育收视点。全市中小学计算机总数达21220台,平均17.82名学生1台,高于全国平均水平。全市《信息技术》课开课率达到了76.46%。计算机和多媒体技术被大量应用到教学活动中,教育教学工作的现代化水平不断提高。
(六)建立贫困学生救助保障机制、全面实施“两免一补”,贫困学生救助工作成效显著
2003年市政府制定出台了《延安市贫困学生救助办法》,采取财政拨款、社会捐资、师生献爱心和学校收支中列支一定比例的办法,广泛筹集资金。从2004年起,市财政每年列支100万元,县区财政也分别列支一定比例的专款用于贫困生救助。全市坚持“以校为主、分级负责、区别对待、适度及时”的救助原则,大力开展了贫困生救助工作,近年来全市多渠道筹措救助资金3400余万元,资助贫困学生18万人次。2005年秋季我市在全省率先对农村义务教育阶段公办学校学生实行“两免一补”政策, 2006年春季,我市又将“两免一补”范围扩展到延安市城区以外的所有义务教育阶段公办学校学生,落实资金6837万元,受益学生达32万余人,占到义务教育公办学校在校生的93.5%。
(七)下大力气解决城区入学难问题,城区教育供求矛盾有所缓解
城区教育问题集中表现为入学难、班额大、校园狭小。2000—2001年,在市委、市政府的正确领导下,按照“充分挖潜、积极调整、合理分流、适度扩建”的工作思路,基本解决了积存十年之久的城区教育问题,各个班级人数均控制在60人以内。但由于种种原因,从2004年起开始反弹,再次凸显,引起了社会的广泛关注。
2006年市教育局与宝塔区政府组成城区教育问题联合调查组,深入城区百余所学校调查研究,基本摸清了城区教育存在的主要问题、现状及成因,向市委、市政府提交了《关于解决城区教育问题的意见》。按照“区别轻重缓急,建立长效机制,采取市区联动,建扩并举,夯实责任,深化改革”的工作思路,采取扩建增容,完善部室功能,解决个别学校班额过大问题;新建一批小学、幼儿园,解决城区学校布局不合理问题;夯实办学责任,建立长效机制;全面深化“四制”改革,立足学校内部机制创新,促进校际之间均衡协调发展等主要措施,力争用3年时间初步解决城区教育矛盾。2006年市、区财政落实资金2500万元,其中市财政1500万元,区级财政1000万元,重点对东关小学等11所城区学校进行了改扩建。其中北关小学、育才学校、七里铺小学、三中教学楼加层工程于2006年8月底全部竣工,并交付使用;东关小学新建教学楼于2007年春季投入使用。计划今明两年在城区新建3所学校,完成延园中学扩建,从根本上解决城区教育容量不足、班额过大、无序流动、择校严重等问题。
(八)坚持“适度说教,重度实践”,学校德育工作取得新进展
全面贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》和省、市的实施意见,制定出台了《延安市中小学德育规程》,提出了“适度说教,重度实践”的德育工作新思路。建成和正在建设7个青少年学生校外活动场所。在全市中小学普遍开展了延安精神“三进”活动,“三讲两实践”主题教育活动,创建文明示范路段、素质教育绿色基地建设、学生日常行为规范养成教育、家庭劳动实践等四项德育实践活动,“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动,学校安全法制教育活动等。积极探索并初步形成了符合素质教育要求的学校德育工作网络和评价考核办法。全市学校德育工作针对性、实效性进一步增强,未成年人思想道德建设取得明显成效。
(九)认真贯彻落实《民办教育促进法》,社会力量办学已成为全市基础教育的重要组成部分
我市现有各级各类民办学校298所,其中高中7所,完全中学19所,初中21所,小学51所,幼儿园177所,在校学生总数75191名,比2001年增长了近2倍,占全市在校生总数的15%左右,固定资产达30791万元,学校占地1772.3亩。民办教育的快速发展,扩大了全市教育资源总量,减轻了城区就学压力,满足了群众选择学校的需求。同时,公办、民办学校相互促进、共同发展的办学格局,为全市基础教育健康发展注入了活力。
(十)重视加强职教网络体系建设,职业教育为全市经济和社会发展服务的功能作用日益显现
全市现有各类职业院校25所,在校生29135人,其中高等职业技术学院1所,中等专业学校5所,技工学校2所,职业中学13所(其中省级重点职业高中4所),民办职业培训学校4所。职业院校共开设9类32个专业(其中省级骨干专业5个)。有各级各类农民文化技术学校2998所(其中省级示范10所,市级示范6所)。累计建成县级职教中心7所,国家级职教骨干专业3个、省级5个、市级15个,成人文化技术学校2998所,创建市级农村成人文化技术示范学校26所。十五”期间,各级各类职业院校共开展各类职业培训3662期,其中农村实用技术培训40万人次,劳动力转移培训51.46万人次,技能人才培训2.3万人。2006年,全市招收各类职教生9836名,完成年度招生计划的103.5%。开展职业教育培训3000多期,培训21.45万人次,其中农民实用技术培训10万余人次,劳动力转移培训11万余人次,技能人才培养4500余人次,职业教育劳务输出5600余人。全市已基本形成以延安职业技术学院为“龙头”,县级职教中心为骨干,乡村农民文化技术学校为依托的农科教相结合的职业教育网络体系,为“十一五”大力发展职业教育奠定了扎实基础。
三、存在的主要问题
一是“四制”改革仍需下大气力巩固完善。个别县区“四制”改革仍然存在走过场倾向,学校内部的激励竞争机制尚未真正形成,校长“八要八忌”在一些校长中还没有完全入脑入心;大部分县区在骨干教师认定中忽视了“以校为单位”的基本要求,仍然采取层层赛教的方式选拔,影响了这一制度应有的激励作用。
二是教育发展不够均衡。城乡之间、县区之间、校际之间,教育资源分布不均,经费投入、师资队伍、学校管理、教学质量等参差不齐。特别是农村学校教师素质偏低,骨干力量薄弱,城区学校择校问题比较严重,教育均衡发展任重道远。
三是职业教育和学前教育发展相对滞后。由于受传统观念、经费投入的制约和高校扩招的影响,我市职业教育同样存在生源数量不足、办学条件较差、师资水平不高、毕业生就业率低等问题。幼儿教育资源总量短缺,公办幼儿园骨干示范带动作用发挥不充分,民办幼儿教育办学不够规范,农村适龄幼儿还无法确保接受规定年限的学前教育。
四是整体教育质量和发展水平与经济社会发展要求及人民愿望还有一定距离。经过多年来的“普九”攻坚巩固提高,我市的办学条件有了很大改善,义务教育普及程度有了很大提高,特别是大力发展高中教育后,高中教育的普及程度和整体教学质量明显提升。但是由于我市教育底子薄,加之受教育观念落后,师资水平不高等因素的制约,我市教育发展与发达地区相比还有较大差距,整体教育教学质量还有待进一步提升。

   
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